为了保护公民、法人或其他结构依法获取中邦证券监视束缚委员会(以下简称中邦证监会)证券期货监视束缚音讯(以下简称政府音讯),普及管事透后度,修想法治政府,依据邦务院《中华公民共和邦政府音讯公然条例》(以下简称《条例》)等规矩,维系中邦证监会囚禁管事现实,编制本指南。

　　中邦证监会主动公然的政府音讯参睹《中邦证监会政府音讯公然目次》,能够从中邦证监会网站查阅(网址:)。

　　中邦证监会将实时、主动公然政府音讯,并正在中邦证监会网站(的音讯公然栏目中公然。公民、法人或其他结构,能够直接正在网站上点击浏览、查阅各项音讯。

　　对待必要向社会大众和投资者商场各方公然的证券期货商场囚禁法例、战略、办法及其他相闭事项,中邦证监会还通过音信揭晓会及播送电视、报纸、杂志、互联网等媒体公然。

　　3.中邦证监会将主动公然的政府音讯通过官方网站(、互联网政务媒体(官方微信大众号‘证监会揭晓’、官方微博‘证监会揭晓’、中邦证监会搬动客户端）、音信揭晓会以及报刊、播送、电视等途径予以公然。

　　属于主动公然鸿沟的政府音讯,该当自酿成或者变卦之日起20个管事日内实时予以公然。执法、行政法例对政府音讯公然的刻日另有规矩的,从其规矩。

　　除中邦证监会主动公然的政府音讯外,公民、法人或其他结构还能够向中邦证监会申请获取相干政府音讯。

　　申请人应留心划分申请政府音讯与生意商榷、信访、投诉、举报的区别,依申请公然的政府音讯鸿沟由《条例》的相闭条件界定。除此以外,生意商榷、信访、投诉、举报等仍按原有渠道和轨范举行料理,不举动政府音讯公然申请收拾。依照相闭法例规矩,中邦证监会不得向任何局部或机构供给投资商榷提倡,公民、法人或其他结构的投资商榷应向相闭专业机构申请料理。

　　中邦证监会政府音讯公然申请的受理机构为中邦证监会办公厅(以下简称受理机构)。

　　申请人申请政府音讯该当填写《中邦证监会政府音讯公然申请外》(以下简称《申请外》,睹附件),《申请外》能够正在中邦证监会互联网站下载或者向中邦证监会音讯公然申请受理机构领取。的确的申请办法包罗:

　　1.现场申请。申请人能够到中邦证监会音讯公然申请受理机构招待地点填写、递交《申请外》。

　　2.邮政寄送。申请人通过邮政寄送提出申请的，应利用邮政企业的环球邮政特疾专递（EMS）、邮政挂号信或平凡信函提出，并正在信封左下角解释“政府音讯公然申请”字样。

　　3.搜集申请。申请人可进入中邦证监会依申请公然正在线申请平台界面(),举行注册之后提出申请,并可通过该平台盘问料理进度。

　　采用以上书面情势确有繁难的,申请人能够口头提出,由中邦证监会音讯公然申请受理机构管事职员代为填写《申请外》,并经申请人确认。

　　申请人通过上述办法以外的信访、举报等其他渠道提出申请的,料理刻日自受理机构收到申请之日起劈头计划。

　　为普及管事作用,容易申请人尽疾获取所需音讯,《申请外》应填写确凿、完全,并应依照“一事一申请”的规则提交。对一个申请当中包蕴众个申请事项或者就一个的确事项提轶群个实质左近的音讯公然申请的,受理机构能够口头或书面央浼申请人对申请办法加以调理。申请人调理申请的光阴不计入中邦证监会的料理光阴。

　　申请人应供给有用身份证实原料,举动《申请外》附件与《申请外》一并提交。申请人委托他人料理的,应同时供给授权委托书及受托人有用身份证实原料。申请人应对申请原料的切实性担任。

　　中邦证监会依申请供给政府音讯,不收取用度。可是,申请人申请公然政府音讯的数目、频次鲜明胜过合理鸿沟的,中邦证监会依照邦度相闭规矩能够收取音讯收拾费。

　　本坎阱政府音讯公然管事机构为办公厅。办公所在:北京市西城区金融大街19号富凯大厦A座。办公光阴:8:30-11:30,13:30-17:00(节假日、公歇日除外)。干系电话:。传真号码:。互联网干系办法:。

　　公民、法人或者其他结构以为中邦证监会正在政府音讯公然管事中侵害其合法权利的,能够向上一级行政坎阱或者政府音讯公然管事主管部分投诉、举报,也能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　(2007年4月5日中华公民共和邦邦务院令第492号通告2019年4月3日中华公民共和邦邦务院令第711号修订)

　　第一条为了保护公民、法人和其他结构依法获取政府音讯,普及政府管事的透后度,修想法治政府,宽裕阐扬政府音讯对公民大家分娩、生涯和经济社会运动的效劳功用,订定本条例。

　　第二条本条例所称政府音讯,是指行政坎阱正在实施行政束缚机能进程中修制或者获取的,以必然情势记实、保全的音讯。

　　邦务院办公厅是寰宇政府音讯公然管事的主管部分,担任推动、辅导、调和、监视寰宇的政府音讯公然管事。

　　县级以上地方公民政府办公厅(室)是本行政区域的政府音讯公然管事主管部分,担任推动、辅导、调和、监视本行政区域的政府音讯公然管事。

　　第四条各级公民政府及县级以上公民政府部分该当设立健康本行政坎阱的政府音讯公然管事轨制,并指定机构(以下统称政府音讯公然管事机构)担任本行政坎阱政府音讯公然的闲居管事。

　　(三)结构编制本行政坎阱的政府音讯公然指南、政府音讯公然目次和政府音讯公然管事年度通知;

　　第五条行政坎阱公然政府音讯,该当争持以公然为常态、不公然为各异,根据平允、公道、合法、便民的规则。

　　行政坎阱发明影响或者恐怕影响社会太平、烦扰社会和经济束缚序次的作假或者不完全音讯的,该当揭晓确凿的政府音讯予以澄清。

　　第七条各级公民政府该当主动推动政府音讯公然管事,慢慢添补政府音讯公然的实质。

　　第八条各级公民政府该当加紧政府音讯资源的范例化、尺度化、音讯化束缚,加紧互联网政府音讯公然平台设备,推动政府音讯公然平台与政务效劳平台统一,普及政府音讯公然正在线料理水准。

　　第九条公民、法人和其他结构有权对行政坎阱的政府音讯公然管事举行监视,并提出反驳和提倡。

　　第十条行政坎阱修制的政府音讯,由修制该政府音讯的行政坎阱担任公然。行政坎阱从公民、法人和其他结构获取的政府音讯,由保全该政府音讯的行政坎阱担任公然;行政坎阱获取的其他行政坎阱的政府音讯,由修制或者最初获取该政府音讯的行政坎阱担任公然。执法、法例对政府音讯公然的权限另有规矩的,从其规矩。

　　行政坎阱设立的派出机构、内设机构遵从执法、法例对外以本人外面实施行政束缚机能的,能够由该派出机构、内设机构担任与所实施行政束缚机能相闭的政府音讯公然管事。

　　第十一条行政坎阱该当设立健康政府音讯公然调和机制。行政坎阱公然政府音讯涉及其他坎阱的,该当与相闭坎阱磋商、确认,确保行政坎阱公然的政府音讯确凿一概。

　　行政坎阱公然政府音讯遵从执法、行政法例和邦度相闭规矩必要容许的,经容许予以公然。

　　第十二条行政坎阱编制、通告的政府音讯公然指南和政府音讯公然目次该当实时更新。

　　政府音讯公然指南包罗政府音讯的分类、编排编制、获取办法和政府音讯公然管事机构的名称、办公所在、办公光阴、干系电话、传真号码、互联网干系办法等实质。

　　第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规矩的政府音讯外,政府音讯该当公然。

　　第十四条依法确定为邦度秘籍的政府音讯,执法、行政法例禁止公然的政府音讯,以及公然后恐怕危及邦度安详、大家安详、经济安详、社会太平的政府音讯,不予公然。

　　第十五条涉及贸易秘籍、局部隐私等公然会对第三方合法权利形成损害的政府音讯,行政坎阱不得公然。可是,第三方订交公然或者行政坎阱以为不公然会对大家益处形成宏大影响的,予以公然。

　　第十六条行政坎阱的内部事宜音讯,包罗人事束缚、后勤束缚、内部管事流程等方面的音讯,能够不予公然。

　　行政坎阱正在实施行政束缚机能进程中酿成的争论记实、进程稿、磋商信函、讨教通知等进程性音讯以及行政司法檀案音讯,能够不予公然。执法、法例、规章规矩上述音讯该当公然的,从其规矩。

　　第十七条行政坎阱该当设立健康政府音讯公然审查机制,真切审查的轨范和义务。

　　行政坎阱该当遵从《中华公民共和邦守旧邦度秘籍法》以及其他执法、法例和邦度相闭规矩对拟公然的政府音讯举行审查。

　　行政坎阱不行确定政府音讯是否能够公然的,该当遵从执法、法例和邦度相闭规矩报相闭主管部分或者保密行政束缚部分确定。

　　第十八条行政坎阱该当设立健康政府音讯束缚动态调理机制,对本行政坎阱不予公然的政府音讯举行按期评估审查,对因形势蜕变能够公然的政府音讯该当公然。

　　第十九条对涉及大众益处调理、必要大众平凡知道或者必要大众出席决议的政府音讯,行政坎阱该当主动公然。

　　第二十条行政坎阱该当遵从本条例第十九条的规矩,主动公然本行政坎阱的下列政府音讯:

　　(五)料理行政许可和其他对外束缚效劳事项的按照、条目、轨范以及料理结果;

　　(六)推行行政处分、行政强制的按照、条目、轨范以及本行政坎阱以为具有必然社会影响的行政处分确定;

　　(十一)扶贫、教训、医疗、社会保护、鞭策就业等方面的战略、办法及其推行状况;

　　(十三)处境掩护、大家卫生、安详分娩、食物药品、产物德地的监视查抄状况;

　　第二十一条除本条例第二十条规矩的政府音讯外,设区的市级、县级公民政府及其部分还该当依据当地方的的确状况,主动公然涉及市政设备、大家效劳、公益工作、土地征收、衡宇征收、治安束缚、社会救助等方面的政府音讯;乡(镇)公民政府还该当依据当地方的的确状况,主动公然贯彻落实农业屯子战略、农田水利工程设备运营、屯子土地承包筹划权流转、宅基地利用状况审核、土地征收、衡宇征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府音讯。

　　第二十二条行政坎阱该当遵从本条例第二十条、第二十一条的规矩,确定主动公然政府音讯的的确实质,并依照上司行政坎阱的安放,不休添补主动公然的实质。

　　第二十三条行政坎阱该当设立健康政府音讯揭晓机制,将主动公然的政府音讯通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、音信揭晓会以及报刊、播送、电视等途径予以公然。

　　第二十四条各级公民政府该当加紧依托政府宗派网站公然政府音讯的管事,愚弄联合的政府音讯公然平台齐集揭晓主动公然的政府音讯。政府音讯公然平台该当具备音讯检索、查阅、下载等性能。

　　第二十五条各级公民政府该当正在邦度档案馆、大家藏书楼、政务效劳地点配置政府音讯查阅地点,并装备相应的举措、兴办,为公民、法人和其他结构获取政府音讯供给容易。

　　行政坎阱能够依据必要设立大家查阅室、材料索取点、音讯布告栏、电子音讯屏等地点、举措,公然政府音讯。

　　第二十六条属于主动公然鸿沟的政府音讯,该当自该政府音讯酿成或者变卦之日起20个管事日内实时公然。执法、法例对政府音讯公然的刻日另有规矩的,从其规矩。

　　第二十七条除行政坎阱主动公然的政府音讯外,公民、法人或者其他结构能够向地方各级公民政府、对外以本人外面实施行政束缚机能的县级以上公民政府部分(含本条例第十条第二款规矩的派出机构、内设机构)申请获取相干政府音讯。

　　第二十八条本条例第二十七条规矩的行政坎阱该当设立美满政府音讯公然申请渠道,为申请人依法申请获取政府音讯供给容易。

　　第二十九条公民、法人或者其他结构申请获取政府音讯的,该当向行政坎阱的政府音讯公然管事机构提出,并采用包罗信件、数据电文正在内的书面情势;采用书面情势确有繁难的,申请人能够口头提出,由受理该申请的政府音讯公然管事机构代为填写政府音讯公然申请。

　　(二)申请公然的政府音讯的名称、文号或者便于行政坎阱盘问的其他特性性刻画;

　　第三十条政府音讯公然申请实质不真切的,行政坎阱该当予以辅导和释明,并自收到申请之日起7个管事日内一次性示知申请人作出补正,阐明必要补正的事项和合理的补正刻日。回复刻日自行政坎阱收到补正的申请之日起计划。申请人无正当缘故过期不补正的,视为放弃申请,行政坎阱不再收拾该政府音讯公然申请。

　　(二)申请人以邮寄办法提交政府音讯公然申请的,以行政坎阱签收之日为收到申请之日;以平凡信函等无需签收的邮寄办法提交政府音讯公然申请的,政府音讯公然管事机构该当于收到申请确当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;

　　(三)申请人通过互联网渠道或者政府音讯公然管事机构的传真提交政府音讯公然申请的,以两边确认之日为收到申请之日。

　　第三十二条依申请公然的政府音讯公然会损害第三方合法权利的,行政坎阱该当书面收集第三方的成睹。第三方该当自收到收集成睹书之日起15个管事日内提出成睹。第三方过期未提出成睹的,由行政坎阱遵从本条例的规矩确定是否公然。第三方不订交公然且有合理缘故的,行政坎阱不予公然。行政坎阱以为不公然恐怕对大家益处形成宏大影响的,能够确定予以公然,并将确定公然的政府音讯实质和缘故书面示知第三方。

　　第三十三条行政坎阱收到政府音讯公然申请,或许就地回复的,该当就地予以回复。

　　行政坎阱不行就地回复的,该当自收到申请之日起20个管事日内予以回复;必要拉长回复刻日的,该当经政府音讯公然管事机构担任人订交并示知申请人,拉长的刻日最长不得胜过20个管事日。

　　第三十四条申请公然的政府音讯由两个以上行政坎阱协同修制的,牵头修制的行政坎阱收到政府音讯公然申请后能够收集相干行政坎阱的成睹,被收集成睹坎阱该当自收到收集成睹书之日起15个管事日内提出成睹,过期未提出成睹的视为订交公然。

　　第三十五条申请人申请公然政府音讯的数目、频次鲜明胜过合理鸿沟,行政坎阱能够央浼申请人阐明缘故。行政坎阱以为申请缘故不对理的,示知申请人不予收拾;行政坎阱以为申请缘故合理,可是无法正在本条例第三十三条规矩的刻日内回复申请人的,能够确定延迟回复的合理刻日并示知申请人。

　　(一)所申请公然音讯仍旧主动公然的,示知申请人获取该政府音讯的办法、途径;

　　(二)所申请公然音讯能够公然的,向申请人供给该政府音讯,或者示知申请人获取该政府音讯的办法、途径和光阴;

　　(三)行政坎阱按照本条例的规矩确定不予公然的,示知申请人不予公然并阐明缘故;

　　(五)所申请公然音讯不属于本行政坎阱担任公然的,示知申请人并阐明缘故;或许确定担任公然该政府音讯的行政坎阱的,示知申请人该行政坎阱的名称、干系办法;

　　(六)行政坎阱已就申请人提出的政府音讯公然申请作出回复、申请人反复申请公然雷同政府音讯的,示知申请人不予反复收拾;

　　(七)所申请公然音讯属于工商、不动产备案材料等音讯,相闭执法、行政法例对音讯的获取有特殊规矩的,示知申请人遵从相闭执法、行政法例的规矩料理。

　　第三十七条申请公然的音讯中含有不该当公然或者不属于政府音讯的实质,可是或许作划分收拾的,行政坎阱该当向申请人供给能够公然的政府音讯实质,并对不予公然的实质阐明缘故。

　　第三十八条行政坎阱向申请人供给的音讯,该当是已修制或者获取的政府音讯。除遵从本条例第三十七条的规矩或许作划分收拾的外,必要行政坎阱对现有政府音讯举行加工、领悟的,行政坎阱能够不予供给。

　　第三十九条申请人以政府音讯公然申请的情势举行信访、投诉、举报等运动,行政坎阱该当示知申请人不举动政府音讯公然申请收拾并能够示知通过相应渠道提出。

　　申请人提出的申请实质为央浼行政坎阱供给政府公报、报刊、竹帛等公然出书物的,行政坎阱能够示知获取的途径。

　　第四十条行政坎阱依申请公然政府音讯,该当依据申请人的央浼及行政坎阱保全政府音讯的现实状况,确定供给政府音讯的的确情势;依照申请人央浼的情势供给政府音讯,恐怕危及政府音讯载体安详或者公然本钱过高的,能够通过电子数据以及其他合适情势供给,或者布置申请人查阅、抄写相干政府音讯。

　　第四十一条公民、法人或者其他结构有证据证实行政坎阱供给的与其本身相干的政府音讯记实不确凿的,能够央浼行政坎阱更改。有权更改的行政坎阱审核属实的,该当予以更改并示知申请人;不属于本行政坎阱机能鸿沟的,行政坎阱能够转送有权更改的行政坎阱收拾并示知申请人,或者示知申请人向有权更改的行政坎阱提出。

　　第四十二条行政坎阱依申请供给政府音讯,不收取用度。可是,申请人申请公然政府音讯的数目、频次鲜明胜过合理鸿沟的,行政坎阱能够收取音讯收拾费。

　　行政坎阱收取音讯收拾费的的确门径由邦务院价值主管部分会同邦务院财务部分、寰宇政府音讯公然管事主管部分订定。

　　第四十三条申请公然政府音讯的公民存正在阅读繁难或者视听抨击的,行政坎阱该当为其供给须要的助助。

　　第四十四条众个申请人就雷同政府音讯向统一行政坎阱提出公然申请,且该政府音讯属于能够公然的,行政坎阱能够纳入主动公然的鸿沟。

　　对行政坎阱依申请公然的政府音讯,申请人以为涉及大众益处调理、必要大众平凡知道或者必要大众出席决议的,能够提倡行政坎阱将该音讯纳入主动公然的鸿沟。行政坎阱经审核以为属于主动公然鸿沟的,该当实时主动公然。

　　第四十五条行政坎阱该当设立健康政府音讯公然申请备案、审核、料理、回复、归档的管事轨制,加紧管事范例。

　　第四十六条各级公民政府该当设立健康政府音讯公然管事查核轨制、社会评断轨制和义务探求轨制,按期对政府音讯公然管事举行查核、评断。

　　第四十七条政府音讯公然管事主管部分该当加紧对政府音讯公然管事的闲居辅导和监视查抄,对行政坎阱未依照央浼展开政府音讯公然管事的,予以鞭策整改或者转达反驳;必要对负有义务的辅导职员和直接义务职员探求义务的,依法向有权坎阱提出收拾提倡。

　　公民、法人或者其他结构以为行政坎阱未依照央浼主动公然政府音讯或者对政府音讯公然申请不依法回复收拾的,能够向政府音讯公然管事主管部分提出。政府音讯公然管事主管部分查证属实的,该当予以鞭策整改或者转达反驳。

　　第四十八条政府音讯公然管事主管部分该当对行政坎阱的政府音讯公然管事职员按期举行培训。

　　第四十九条县级以上公民政府部分该当正在每年1月31日前向本级政府音讯公然管事主管部分提交本行政坎阱上一年度政府音讯公然管事年度通知并向社会通告。

　　县级以上地方公民政府的政府音讯公然管事主管部分该当正在每年3月31日前向社会通告本级政尊府一年度政府音讯公然管事年度通知。

　　(四)政府音讯公然管事存正在的苛重题目及革新状况,各级公民政府的政府音讯公然管事年度通知还该当包罗管事查核、社会评断和义务探求结果状况;

　　寰宇政府音讯公然管事主管部分该当通告政府音讯公然管事年度通知联合式样,并应时更新。

　　第五十一条公民、法人或者其他结构以为行政坎阱正在政府音讯公然管事中侵害其合法权利的,能够向上一级行政坎阱或者政府音讯公然管事主管部分投诉、举报,也能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第五十二条行政坎阱违反本条例的规矩,未设立健康政府音讯公然相闭轨制、机制的,由上一级行政坎阱责令更改;情节要紧的,对负有义务的辅导职员和直接义务职员依法予以处分。

　　第五十三条行政坎阱违反本条例的规矩,有下列情状之一的,由上一级行政坎阱责令更改;情节要紧的,对负有义务的辅导职员和直接义务职员依法予以处分;组成不法的,依法探求刑事义务:

　　(二)不实时更新公然的政府音讯实质、政府音讯公然指南和政府音讯公然目次;

　　第五十四条执法、法例授权的具有束缚大家事宜机能的结构公然政府音讯的运动,实用本条例。

　　第五十五条教训、卫生强健、供水、供电、供气、供热、处境掩护、大家交通等与公民大家益处亲近相干的大家企工作单元,公然正在供给社会大家效劳进程中修制、获取的音讯,依摄影闭执法、法例和邦务院相闭主管部分或者机构的规矩奉行。寰宇政府音讯公然管事主管部分依据现实必要能够订定特意的规矩。

　　前款规矩的大家企工作单元未依摄影闭执法、法例和邦务院相闭主管部分或者机构的规矩公然正在供给社会大家效劳进程中修制、获取的音讯,公民、法人或者其他结构能够向相闭主管部分或者机构陈诉,接收陈诉的部分或者机构该当实时考核收拾并将收拾结果示知陈诉人。

　　除中邦证监会主动公然的政府音讯外，公民、法人或其他结构还能够向中邦证监会申请获取相干政府音讯。

　　申请人应留心划分申请政府音讯与生意商榷、信访、投诉、举报的区别，依申请公然的政府音讯鸿沟由《条例》的相闭条件界定。除此以外，生意商榷、信访、投诉、举报等仍按原有渠道和轨范举行料理，不举动政府音讯公然申请收拾。依照相闭法例规矩，中邦证监会不得向任何局部或机构供给投资商榷提倡，公民、法人或其他结构的投资商榷应向相闭专业机构申请料理。

　　中邦证监会政府音讯公然申请的受理机构为中邦证监会办公厅（以下简称受理机构）。

　　办公光阴：8：30-11：30，13：30-17：00（节假日、公歇日除外）。

　　申请人申请政府音讯该当填写《中邦证监会政府音讯公然申请外》（以下简称《申请外》，睹附件），《申请外》能够正在中邦证监会互联网站下载或者向中邦证监会音讯公然申请受理机构领取。的确的申请办法包罗：

　　1.现场申请。申请人能够到中邦证监会音讯公然申请受理机构招待地点填写、递交《申请外》。

　　2.邮政寄送。申请人通过邮政寄送提出申请的，应利用邮政企业的环球邮政特疾专递（EMS），邮政挂号信或平凡信函提出，并正在信封左下角解释“政府音讯公然申请”字样。

　　3.搜集申请。申请人可进入中邦证监会依申请公然正在线申请平台界面(，举行注册之后提出申请，并可通过该平台盘问料理进度。

　　采用以上书面情势确有繁难的，申请人能够口头提出，由中邦证监会音讯公然申请受理机构管事职员代为填写《申请外》，并经申请人确认。

　　申请人通过上述办法以外的信访、举报等其他渠道提出申请的，料理刻日自受理机构收到申请之日起劈头计划。

　　为普及管事作用，容易申请人尽疾获取所需音讯，《申请外》应填写确凿、完全，并应依照“一事一申请”的规则提交。对一个申请当中包蕴众个申请事项或者就一个的确事项提轶群个实质左近的音讯公然申请的，受理机构能够口头或书面央浼申请人对申请办法加以调理。申请人调理申请的光阴不计入中邦证监会的料理光阴。

　　申请人应供给有用身份证实原料，举动《申请外》附件与《申请外》一并提交。申请人委托他人料理的，应同时供给授权委托书及受托人有用身份证实原料。申请人应对申请原料的切实性担任。

　　中邦证监会依申请供给政府音讯，不收取用度。可是，申请人申请公然政府音讯的数目、频次鲜明胜过合理鸿沟的，中邦证监会依照邦度相闭规矩能够收取音讯收拾费。

　　公民、法人或者其他结构以为行政坎阱正在政府音讯公然管事中侵害其合法权利的,能够向上一级行政坎阱或者政府音讯公然管事主管部分投诉、举报,也能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。政府网站年度报外